〔摘要〕面向青少年开展廉洁教育、传播廉洁知识和诚信理念，是反腐倡廉建设的重要经验。目前国内推动大学生廉洁教育的政策氛围已经形成，包含相关制度框架与运行机制的政策目标也日渐清晰。系统协调与资源共享的程度决定着该政策体系的建设效果，网络教育平台可以较好地满足以上要求，对大学生廉洁知识传播有着重要的意义，因此必然成为大学生廉洁教育体系不可或缺的关键环节。
〔基金项目〕本文系四川省大学生思想教育研究中心2014年一般项目“大学生廉洁教育体系构建研究”（CSZ14044）的阶段性研究成果
〔作者简介〕胡水清（1980－），女，河北武安人，四川师范大学教育学院讲师，研究方向为马克思主义基本原理；刘金程（1977－），男，吉林洮南人，中国矿业大学（北京）文法学院副教授，研究方向为廉政建设与反。
对青少年的教育是整个社会廉洁教育的关键所在，“今日的青少年将是明日的领导者，对青少年开展伦理教育，有助于打破的循环”〔1〕。大学生是整个青少年群体中的重要部分，大学生廉洁教育将帮助青年学生掌握廉洁的知识，建立起“以廉为荣、以贪为耻”的价值观，掌握实施廉洁领导和廉洁管理的重要技能，将对实现整个国家和社会的持久廉洁发挥持续性的积极的作用。
面向大学生开展廉洁教育的一个重要目的是引导他们自觉现象与贪腐意识的侵蚀，树立积极的廉洁价值观。要实现廉洁教育的行动目标，必须选择和设计适应时代需要的教育手段与方法，让大学生真正认可、接受廉洁意识，掌握廉洁知识与技能。在当前网络时代社会背景下，借助网络平台推动廉洁教育是必然之选。
开展廉洁教育已经成为国际社会在预防方面的一个基本共识。当前，廉洁教育特别是大学生廉洁教育的重要性已经得到了国际社会和各国政府部门的广泛认同。在一些国家和地区，廉洁教育实践已经融入到当地的公共政策体系，成为反腐倡廉的重要环节，并且收到了明显的成效。进入21世纪以来，透明国际(Transparency International，简称“TI”)和联合国 (United Nations，简称“UN”)成为推动开展青少年廉洁教育的最积极倡导者。
透明国际在亚洲的会员国中率先进行了青少年廉洁教育尝试，早在2001年，透明国际韩国分部开始在首尔、釜山、大邱等城市针对青年学生对的认知、对反的预期等指标进行了连续的调查研究，开展“青年廉洁提升运动”并发布“青年廉洁指数”。印度、蒙古、越南等国会员机构也展开了类似的研究和推广活动。2008年，透明国际主持举办的第13届反腐大会选择以“国际青年廉洁提升运动”作为主题。此次大会还将廉洁教育策略推向世界各国。比如，纳米比亚沿用透明国际的经验，将青少年廉洁意识基础作为对“零容忍”运动的关键，并且认为持续、广泛的廉洁教育是改善青少年价值观念的重要途径。
联合国一直把青少年视作反的希望。联合国计划开发署认为公民参与建设并维护的廉洁社会是实现持续发展的关键保障，而广泛的廉洁教育为公民参与反提供了动力和可能性。相比较而言，联合国教科文组织更加注重意识与观念的传播，将廉洁、透明等价值作为基础的社会伦理进行推广宣传。在联合国的积极推动下，《联合国反公约》于2005年12月14日开始生效，其中对廉洁教育提出明确的要求：“各缔约国均应……开展有助于不容忍的公众宣传活动，以及包括中小学和大学课程在内的公共教育方案”〔2〕。中国政府在2005年正式加入该公约，承担公约中的各项义务，开展学校廉洁教育是中国政府对世界的郑重承诺。
中国党和中国政府历来重视青少年思想教育工作，在整个国家的廉政体系设计中，针对青少年的廉洁教育已被列为各项制度的重要内容甚至是核心内容。2005年1月，中央通过《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系实施纲要》，指出要面向全党全社会深入开展反腐倡廉教育。“积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。……教育行政部门、学校和共青团组织要把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容。”同年，教育部印发《关于在大中小学开展廉洁教育试点工作的意见》，指出要“积极推进廉洁教育进课堂、进校园、进学生头脑”。2010年1月，中央纪委、中央宣传部、监察部、文化部、广电总局、新闻出版总署联合发布《关于加强廉政文化建设的意见》，明确指出“青少年廉洁教育作为实施素质教育的重要内容；应当纳入国民教育体系”。
党和政府对于开展大学生廉洁教育的决心是坚定的，并且指明了相关制度设计与活动开展的总体方向。领导层重视问题是采取大规模反行动的前提条件。密集出台的政策文件不仅为各级管理部门和高校构建大学生廉洁教育体系提供了依据，而且在全国范围内形成了日渐清晰的政策氛围。接下来的工作重点将是逐步制定并细化实施方案，设计大学生廉洁教育体系的具体制度框架与运行机制。
中国香港是亚太地区乃至全世界反的成功典范之一，香港廉政公署三十多年来廉政建设的基本经验概括起来就是“教育、预防、执行”三管齐下。向广大市民、特别是青少年开展持续的廉洁宣传教育，是香港廉政公署成功遏制的重要经验之一。廉政公署成立了专门的社区关系处，将推广青少年品德教育（特别是廉洁教育）作为其首要工作。多年来，社区关系处为不同年龄的青少年制作多元化的品德倡廉教材，供教师、德育工作者及家长使用。除编制教材外，社区关系处还举办各种倡廉德育活动，让同学身体力行，从中学习正面价值观。同时，还会专访教育工作者和社会领袖，受访者的人生经验分享，正好体现正面价值观在青少年成长发展中的重要作用。
党的以来，以习同志为核心的党中央对采取零容忍的态度，查处了一批大案要案，既彰显了我们党反对的坚强决心，又极大地改变了社会风气，赢得了民心。反“改革成功的关键，是变革过程本身就能够产生新的拥护改革的同盟军。于是，随着改革项目触及范围的扩大，对改革的支持也就同步增长”〔3〕。而面向青少年尤其是大学生的廉洁教育必然成为培育廉洁社会土壤、巩固廉洁价值观念、获得持续改革动力的关键选择。在同进行的长期斗争中，大学生廉洁教育无疑将发挥基础性的作用。
大学生廉洁教育的使命是向青年学生传递廉洁信仰、传播廉洁知识以及传授并且同做斗争的技能。构建大学生廉洁教育体系不是在大学中增设一门课程或增加一个学科，而是需要围绕廉洁教育的目标与使命，重新设计一整套制度框架与运行机构。
专业的学术研究、深厚的知识积淀是大学教育的根本前提。大学生廉洁教育同样需要以持续的、扎实的廉政理论研究作为基础。首先是价值层面的认知，从伦理角度界定廉洁与的根本边界，明确廉洁信念的核心价值；其次是理论体系的构建，依据公共管理学、学、公共经济学以及社会学等相关学科知识基础，建立系统的廉洁知识体系；最后是实践层面的研究，通过案例库建设以及研究工具开发，对现实社会中廉政建设与反展开制度分析与政策研究。
大学生廉洁教育体系必须从发展战略、组织架构与行动方案等多个层面设计一套针对预防与监督的制度框架与行动方案。具体来看，大学生廉洁教育体系应该至少包括以下八个方面的基本内容：
1.基本战略和总体规划。结合整个社会反腐倡廉的实际进程，制定大学生廉洁教育的战略规划，明确未来工作的方向与重点，设定总体工作目标与阶段性任务安排。
2.专门协调机构。成立专门的组织机构负责落实廉洁教育发展规划，促进政府、社会与教育科研机构之间的协调与合作，提供资源共享、协同合作的技术平台。
3.课程设置与教材开发。与推广廉洁教育的国际组织合作，设计符合中国青少年实际情况与教育规律的廉洁课程，并努力使之与现有高等教育课程设置方案相融合；根据课程内容开发廉洁教育的专业教材，向学生传播正确的价值理念，为学生提供充分而专业的廉洁知识与反技能，帮助其走出校园后解决现实社会中与反的具体问题。
4.师资培训。培养一批拥有最新廉洁教育理论知识和现代化教学技巧的大学教师，他们不仅可以引领课程讨论，而且可以推广廉洁教育的最新成果，提高中国的廉洁教育水平；为参加廉洁教育培训者从事进修课程建立相应的系统，定期对课程进行更新，使中国的廉洁教育成为新兴的主流和制度化的课程。
5.试点运行。选择一些教育改革与廉政研究基础较好的学校或行政区域（通常是一个省级政府的辖区），由长期从事廉政研究且受过正规训练的教师开设大学廉洁教育课程，确立廉洁课程的学时、学分以及考核方式，总结实际操作过程中的经验与教训。
6.廉洁学生社团。大学生社团组织是青少年在大学中最主要的社交群落形式，同时可以作为大学生廉洁教育的重要组织平台。鼓励成立廉洁学生社团并且在学生中开展有较高参与性的廉洁宣传活动以及领导力培训，提升学生对和廉洁问题的认识，让学生成为实现廉洁的行动者。
7.持续的理论研究。大学生廉洁教育必须从一开始就定位于可持续发展，有必要对该项目进行持续的理论研究，从试点探索中不断总结经验，为全国其他行业乃至世界其他国家廉洁教育的推广提供借鉴。
8.资源共享平台。全国性的大学生廉洁教育需要一个开放的资源共享机制与平台，先是建立专业数据库，收集整理廉洁教育案例库与统计数据，然后利用现代网络通信技术实现资源的共享。
以上各任务环节密切关联，相互作用，共同形成了一个有机系统。大学生廉洁教育体系的构建有赖于各项措施协调推进，而非其中任何一个方面。值得注意的是，以上目标涉及学术研究、课程设置以及意识形态政策等多个方面，需要一个高效的整合机制加以协调。资源共享平台作为协调各项机制的载体，将有效地实现对各部分工作的有机整合。考虑到成本约束、效率诉求以及资源共享方面的需要，在大学生廉洁教育体系中推广网络教育平台建设将是一个很好的选择。
1.获得政府的认可和支持。反腐倡廉是党和政府推动改革、促进发展的重要内容，而大学生廉洁教育课程设置、师资培训等在很大程度上都需要政府有关部门的大力支持。无论是在资金方面，还是在政策等方面，政府的支持都将是大学生廉洁教育体系建设的重要保障。
2.国际交流与合作。世界上其他一些国家和地区，以及专门致力于反的国际组织已经在廉洁教育方面取得了一定的理论进展和实践经验，中国大学生廉洁教育的发展可以从国际社会的交流与合作中得到重要支持。
概括起来，大学生廉洁教育体系构建至少涉及三个层次、十个方面的工作环节。各层次与各环节之间的逻辑关系如下图所示：
在上图中，研究基础是大学生廉洁教育体系建设的基石，知识体系的构建以及对社会现实的关注需要长期的研究积累。廉洁信念、廉洁知识以及对于社会现实的基本态度决定了大学生廉洁教育体系的目标使命和发展方向。核心内容是大学生廉洁教育体系的主体构成部分，这些内容汇集在一起共同搭建起该教育体系的基本制度框架。配套机制关注的是各项基本措施之间的协调问题，从国内国际两个方面设计了各项核心内容推进过程中的资源配置与共享机制，有利于确保整个体系围绕最初的目标协调运作。
以上内容既是大学生廉洁教育体系的主要组成部分，也是当前大学生廉洁教育体系建设的基本目标。针对上述目标，国内一些大学已经在战略决策、组织机构以及行动方案等方面积累了良好的基础，但是整体来看，目前国内大学生廉洁教育现状与理想目标还有较大的差距，无法适应新时期反腐倡廉以及构建廉洁社会的需要。近年来尽管中央政府和教育部等部门先后颁布了多项文件号召开展廉政文化进校园、在大学生中间开设廉洁课程，但是，由于缺少具体操作方案和实施细则，各地方、各学校在廉洁教育方面的探索依然显得保守，缺少彼此之间的沟通和共享机制。
大学生廉洁教育体系目标框架表现出典型的系统性，其运行机制设计要求明显的协调性。网络时代背景下，网络教育平台的应用为大学生廉洁教育的系统性和协调性提供了可能。一方面，网络教育平台可以高度整合资源，在加速资源积累的同时，还可大幅度提高资源共享的范围；另一方面，借助现代信息技术，网络教育平台可以超越时间和空间的限制，扩展交流与沟通渠道，为各类相关群体提供一个虚拟但有效的讨论“广场”。应对上文提出的大学生廉洁教育体系的具体政策目标，网络教育平台建设应该全方位地融入廉洁教育各个环节，以期持续地促进廉洁教育目标的实现。
廉洁教育网络平台的目标定位是整个大学生廉洁教育体系的基础性载体，各项举措和多数活动都将借助网络平台实现。如果考虑到网络技术对人们思维习惯和思想观念的影响，那么就可以发现，网络平台建设不是廉洁教育体系中的一个独立环节，而是整个体系的运行载体。廉洁教育网络平台建设需要在廉洁教育体系设计中提出系统性的工作方案，在更加宏观的层面上使之服务于廉洁教育体系运行。
网络教育平台的引入和应用成为信息技术向社会生活各领域不断渗透的又一佐证，但是网络时代对社会生活的影响不仅仅局限于技术层面。网络平台不仅是人们出于效率标准的选择，更是基于技术应用的观念演化。在网络平台基础上，社会结构变得更趋于扁平，群体成员的沟通变得更加平等和开放。网络平台彻底改变了信息垄断或者交流限制的局面——青年学生可以快速便捷地从网络获取关于案例的具体细节甚至是专业数据，他们还可以在网络上充分表达自己的感受和意见。显然，网络时代不仅改变了青年学生传递信息的方式，而且对既有的主流价值观念培育方式提出了挑战。
大学生廉洁教育的目标是培育廉洁信仰、传播廉洁知识，所以，廉洁教育网络平台建设过程中不可能回避网络时代对社会价值观念的影响。相反，大学生廉洁教育体系设计应该回应网络时代特征， 逛了不少帖子，也就觉得杏耀娱乐总代团队写的帖子不错，杏耀登录内容真实可靠，不仅分析了当前国际菠菜的局势，而且还经常分享玩彩的技巧，大家可以加杏耀娱乐总代的联系方式61878109，来试试看的。，更多地倚重网络技术在引导群体意识方面的优势，从总体上规划廉洁教育网络平台。
廉洁教育网络平台可以改进各部门、各团体之间的沟通与交流，使大学生廉洁教育体系的运行更加顺畅协调。随着网络平台应用范围不断扩大，越来越多的资源在网络平台上完成配置，越来越多的信息在网络平台上汇集在一起，廉洁教育体系对网络平台的依赖会日益加深。这样的趋势，不仅对网络平台的信息处置能力提出更高要求，而且给网络平台的维护和管理带来压力。
从已有的经验来看，目前国内少数几个廉洁教育网站都还处于志愿服务范畴，缺少统一标准和规范。网站目标定位不一，缺少信息共享机制，网络教学功能不全，师资力量未能得到有效整合利用，概括起来，根本原因在于网络平台管理水平较低。之所以出现这样的情况，一方面是因为对网络平台的重视不够，另一方面则是由于缺少相关经验。目前，网络平台建设和运营水平参差不齐已经成为制约大学生廉洁教育总体效果的关键瓶颈之一。
要改变这样的现状，当务之急是充分认识网络平台建设与发展的重要性，尽快制定廉洁教育网络平台的统一标准和规范，引入专业化管理手段和技术，提高大学生廉洁网络平台的管理水平。
虽然从长远看网络平台建设有助于降低教育成本、提高工作效率，但是在网络平台建设初期往往意味着较大规模的投入，除了资金之外，还需要对研究人员和教师进行大量培训，以便他们掌握相关技术，并且从观念上认识并接受网络对意识形态宣传带来的影响。
面向大学生的廉洁教育活动具有典型的正外部效应，廉洁教育产品和活动也将表现出公共品特征。因此，从市场获得投资的可能性非常有限。但是廉洁教育的使命与“干部清正、政府清廉、清明”的愿景内在统一。开展廉洁教育对党和政府有着强烈的激励，近年来不断出台的相关文件已经说明了这一点。高校和研究机构应该进一步发掘政策资源，呼吁各级党政机关和其他公共部门重视大学生廉洁教育，从公共开支中获得相应的投入。在湖南、广东、河南等地，高校与地方党委、纪委联合开展大学生廉洁教育的尝试已经积累了初步的经验。
此外，非政府组织在廉洁宣传和教育方面有着不可替代的优势，很多人说，杏耀只要在杏耀娱乐注册就能走上人生巅峰，但是提供一个好的平台，你能真正的运用好它吗，这还得请教杏耀娱乐总代了。，透明国际、国际廉洁教育网络、国际反学院等国际性非政府组织在青年学生廉洁教育方面作出了大量的努力，并且在全世界范围设立了许多项目用于资助各国廉洁教育活动。虽然目前国内非政府组织能够提供的投入较少，但是与非政府组织的合作是一个重要的方向和趋势。
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在资源积累与共享方面，应该提高廉洁教育教材、讲义、案例以及文献等资源的电子化比例，设计统一的规范和格式，建立知识资源库，提高资料积累和传播的效率。同时，规范的数据格式为统计工作提供了便利，进一步丰富了廉洁知识与数据信息的内容。网络平台大大拓展了资源共享的范围和时效，并且在成本核算方面具有优势。网络教育平台还可以有效缓解师资力量不足的问题。由于国内专业的廉政研究起步较晚，所以相关的学者和教师队伍规模有限，短期内不能完成普遍的廉洁教育课程任务。网络教育平台可以把课件以及教学视频快速传播给更多学生，而其边际成本几乎低得可以忽略不计。网络平台的讨论交流空间为研究人员、教师以及学生提供了便捷的沟通渠道，不仅可以吸引更多人的参与热情，也激励着相关人员在讨论中获取新的灵感。
此外，网络平台的技术优势还体现在其他一些方面。引入和应用网络平台的核心任务就是将这些技术优势与廉洁教育过程相结合，使之服务于廉洁教育目标。
大学生廉洁教育网络平台建设将带来知识传播、信息传递的媒介手段的深刻变革，也将在信念培育、思维习惯的层面上带来改变。一个社会能否实现摆脱的目标，在很大程度上取决于青少年心中秉持的价值观念。基于网络时代背景下的大学生廉洁教育体系建设将为我们的社会培育廉洁的未来。
〔1〕透明国际编.全球青少年廉洁教育概览〔M〕.清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心译.北京：中国方正出版社，2007.1.
〔3〕〔美〕苏珊·罗斯·艾克曼.与政府〔M〕.王江，陈文浩译.北京：新华出版社，2000.295.
